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Solarpflicht in NRW: Muss ich bei der Dachsanierung eine PV-Anlage bauen?

Neues Dach in Nordrhein-Westfalen? Seit 2026 löst eine komplette Neueindeckung oder Neuabdichtung meist eine Solarpflicht aus. Auslöser, Mindestgröße laut Solaranlagen-Verordnung NRW, Ausnahmen, Befreiung, Nachweis und Bußgeld – erklärt von der HEIMKRAFT GmbH aus Bielefeld.

Von Eli DzamulaevGeschäftsführer HEIMKRAFT GmbH7 Min. LesezeitAktualisiert am
Monteur arbeitet auf einer Dachfläche mit schwarzen Solarmodulen
Viele Dächer in Bielefeld und Ostwestfalen-Lippe sind in die Jahre gekommen. Steht eine Sanierung an, kommt seit 2026 eine neue Frage dazu: Gehört jetzt auch Photovoltaik aufs Dach? Die HEIMKRAFT GmbH aus Bielefeld plant und montiert solche Anlagen bei Dachsanierungen in ganz OWL. In diesem Beitrag erklären wir, wann die Pflicht greift, was sie verlangt, wann sie entfällt und wie Sie Dach und Photovoltaik sinnvoll zusammen planen.

Woher kommt die Solarpflicht in NRW?

Die Grundlage ist § 42a der Landesbauordnung NRW (BauO NRW). Er kam mit dem Zweiten Gesetz zur Änderung der Landesbauordnung 2018, das am 1. Januar 2024 in Kraft trat (GV. NRW. 2023 S. 1172). Die Einzelheiten regelt die Solaranlagen-Verordnung NRW (SAN-VO NRW) vom 6. Juni 2024 (GV. NRW. 2024 S. 332): Mindestgröße, Ausnahmen und Nachweis.
Die Pflicht wurde in vier Stufen eingeführt:
  • seit 1. Januar 2024: neue Nichtwohngebäude (Bauantrag ab diesem Tag)
  • seit 1. Juli 2024: vollständige Dacherneuerung von Gebäuden im Eigentum der Kommunen (§ 1 Abs. 2 Nr. 2 SAN-VO NRW)
  • seit 1. Januar 2025: neue Wohngebäude (Bauantrag nach dem 1. Januar 2025)
  • seit 1. Januar 2026: vollständige Erneuerung der Dachhaut, die nach dem 1. Januar 2026 begonnen wird, bei allen übrigen Gebäuden, also auch privaten Wohnhäusern
Dieser Beitrag behandelt die letzte Stufe: die Pflicht bei der Sanierung eines bestehenden Daches. Er ersetzt keine Rechtsberatung. Im Zweifel ist die untere Bauaufsichtsbehörde Ihrer Stadt oder Ihres Kreises zuständig, in Bielefeld das Bauamt der Stadt.

Wann löst eine Dachsanierung die Pflicht aus?

Entscheidend ist die „vollständige Erneuerung der Dachhaut“. Gemeint ist, dass die Eindeckung oder die Abdichtung eines Daches komplett erneuert wird. Beim Steildach ist das meist eine neue Eindeckung mit Ziegeln oder Dachsteinen, beim Flachdach eine komplett neue Abdichtung.
Ausdrücklich ausgenommen sind Arbeiten, die nur kurzfristig eingetretene Schäden beheben. Wenn nach einem Sturm einige Ziegel ersetzt werden, entsteht daraus keine Solarpflicht.
Für den Zeitpunkt zählt der Beginn der Dacharbeiten, nicht die Unterschrift unter dem Angebot. Gesetz und Verordnung sprechen von einer Erneuerung, die „nach dem 1. Januar 2026 begonnen wird“. Halten Sie den tatsächlichen Baubeginn deshalb schriftlich fest, etwa im Bautagebuch oder in der Auftragsbestätigung des Dachdeckers.
Nicht immer ist die Lage eindeutig, zum Beispiel wenn nur eine Dachseite neu gedeckt wird. Fragen Sie dann vor Baubeginn bei der Bauaufsicht nach und lassen Sie sich die Auskunft am besten schriftlich geben.
HEIMKRAFT-Monteure heben ein Solarmodul auf ein Hausdach

Für welche Gebäude gilt die Pflicht – und für welche nicht?

Die Pflicht gilt grundsätzlich für Wohn- und Nichtwohngebäude. Verpflichtet ist die Eigentümerin oder der Eigentümer. Sie dürfen dafür aber einen Dritten einschalten: Die Anlage muss Ihnen nicht selbst gehören, sie kann zum Beispiel auch gepachtet sein.
Ausgenommen sind unter anderem:
  • Gebäude mit einer Nutzfläche bis 50 Quadratmeter
  • Behelfsbauten und untergeordnete Gebäude wie Gartenhäuser
  • sogenannte Fliegende Bauten wie Zelte und Traglufthallen
  • Bauvorhaben ohne Anschluss an das Stromnetz, wenn der Netzanschluss verweigert wird
Für Garagen und Carports auf dem eigenen Grundstück gilt: Eine eigenständige Garage mit höchstens 50 m² Nutzfläche ist ausgenommen (§ 1 Abs. 4 Nr. 1 SAN-VO NRW). Umgekehrt gilt laut Verbraucherzentrale NRW: Eine PV-Anlage auf der Garage erfüllt die Pflicht für das Wohnhaus nicht. Ein Doppelhaus oder Reihenhaus ist dagegen ein ganz normales Wohngebäude: Wird dort das Dach komplett neu gedeckt, greift die Pflicht für diesen Gebäudeteil.

Wie groß muss die Anlage mindestens sein?

Laut Solaranlagen-Verordnung NRW muss die Anlage mindestens 30 % der Nettodachfläche bedecken (§ 4 Abs. 2 SAN-VO NRW). Das ist die Dachfläche abzüglich der Teile, die sich nicht nutzen lassen: verschattete Bereiche, Dachfenster, Gauben, Aufbauten und nach Norden geneigte Flächen. Als „Norden“ gilt dabei der Bereich von Westnordwest über Nord bis Ostnordost.
Statt der 30 % genügt eine feste Mindestleistung:
  • Wohngebäude mit 1–2 Wohnungen: 3 kWp
  • Wohngebäude mit 3–5 Wohnungen: 4 kWp
  • Wohngebäude mit 6–10 Wohnungen: 8 kWp
  • Nichtwohngebäude: 8 kWp (§ 4 Abs. 2 Nr. 3 SAN-VO NRW)
Zur Einordnung: 3 kWp entsprechen bei heutigen Modulen grob 7 Modulen mit je rund 430 Wp. In Bielefeld liefert ein Süddach mit 35 Grad Neigung laut PVGIS rund 990 kWh (genau: 986 kWh) je kWp und Jahr, ein Ost- oder Westdach mit 30 Grad rund 800 kWh (PVGIS 5.3, 14 % Systemverluste). Eine 3-kWp-Anlage liefert dort also auf dem Süddach rund 2.960 kWh im Jahr, auf einem Ost- oder Westdach rund 2.400 kWh.
Ein Stromspeicher ist nicht vorgeschrieben. Die Pflicht lässt sich auch mit einer Solarthermieanlage erfüllen, wenn sie das wirtschaftliche Flächenpotenzial ausschöpft, oder mit Photovoltaik an anderen Außenflächen, etwa der Fassade.

Lohnt sich mehr als das Pflichtminimum?

Das ist Ihre Entscheidung, keine Vorgabe. Drei Zahlen helfen beim Abwägen. Haushaltsstrom kostet 2026 im Schnitt 37,0 Cent je kWh (BDEW-Strompreisanalyse, August 2026). Für eingespeisten Strom erhalten Anlagen auf Gebäuden mit Inbetriebnahme vom 01.08. bis 31.12.2026 bei Teileinspeisung 7,70 Cent je kWh bis 10 kW, 20 Jahre plus Inbetriebnahmejahr. Jede selbst genutzte Kilowattstunde ist also rund 29 Cent mehr wert als eine eingespeiste. Und auf Kauf und Montage von PV-Anlage und Speicher auf oder bei Wohngebäuden fallen 0 Prozent Umsatzsteuer an (§ 12 Abs. 3 UStG); bei Anlagen bis 30 kW gilt das als erfüllt.
Beim neuen Dach kommt ein praktischer Grund dazu: Gerüst, Unterkonstruktion und Kabelwege werden ohnehin geplant. Eine größere Anlage später nachzurüsten, kostet meist mehr als sie gleich mitzubauen. In der Beratung bei HEIMKRAFT stellen wir deshalb beide Varianten nebeneinander: das Pflichtminimum und eine Anlage, die zu Ihrem Stromverbrauch passt. Die Entscheidung liegt bei Ihnen.
Achten Sie auf zwei Fristen: Die Sätze sinken nach geltendem Recht alle sechs Monate (1.2. und 1.8.) um 1 Prozent; die Bundesnetzagentur nennt als Geltungsende der heutigen Sätze den 31.12.2026, weil die Nachfolgeregel beraten wird. Und für Anlagen, die ab 2027 in Betrieb gehen, plant die Bundesregierung ein neues EEG (Regierungsentwurf, BT-Drucksache 21/7867, Stand 21.10.2026 nicht beschlossen). Für Anlagen, die vor dem 01.01.2027 in Betrieb gehen, gilt das bisherige Recht weiter. Was das bedeutet, lesen Sie in unseren Beiträgen zur Einspeisevergütung 2027 und zur Inbetriebnahme bis Ende 2026. Welche Größe zu Ihrem Verbrauch passt, zeigt der Beitrag Photovoltaik-Angebote vergleichen.
Zwei HEIMKRAFT-Mitarbeiter planen eine Photovoltaikanlage auf einem Flachdach

Wann entfällt die Pflicht?

Die Landesbauordnung nennt drei Gründe. Die Pflicht entfällt, soweit sie anderen öffentlich-rechtlichen Pflichten widerspricht (zum Beispiel dem Denkmalschutz), technisch unmöglich ist oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist.

Technisch unmöglich

Laut Verordnung zum Beispiel bei einem Bestandsdach, das nur nach Norden zeigt, bei ungeeigneten Flächen (Reet, Stroh, Holz, lichtdurchlässiges Material; gilt für Gebäude mit Baubeginn vor 2024) und bei fehlender Tragfähigkeit, wenn die Statik nur mit einer umfangreichen Baumaßnahme reichen würde. Ein weiterer Fall: Eine Netzprüfung ergibt, dass keine Einspeisung möglich ist, auch nicht nach einem Netzausbau. Diese Prüfung macht der örtliche Netzbetreiber, in Bielefeld die Bielefelder Netz GmbH, in Gütersloh die Netzgesellschaft Gütersloh und in Herford Westfalen Weser Netz.

Wirtschaftlich nicht vertretbar

Laut Solaranlagen-Verordnung NRW (§ 5 Abs. 3 SAN-VO NRW) dann, wenn sich die Anlage am bestgeeigneten Platz des Daches erst nach mehr als 25 Jahren bezahlt macht. Bei Gebäuden mit Baubeginn vor 2024 gilt das zusätzlich, wenn die sonstigen Systemkosten mehr als 70 % der Anlagenkosten ausmachen. Gemeint sind Mehrkosten, die nur wegen der Photovoltaik anfallen, etwa für Brandschutz oder Statik.
Wer sich auf eine Ausnahme beruft, muss sie auf Verlangen belegen. Die Rechnung sollte deshalb ein Fachplaner oder Energieberater nachvollziehbar aufstellen.

Was ist eine Befreiung wegen unbilliger Härte?

Unabhängig von den Ausnahmen kann die Bauaufsicht auf Antrag befreien, wenn die Pflicht im Einzelfall zu einer unbilligen Härte führt. Die Verordnung nennt als Beispiele Gründe in der Person und ausdrücklich den Fall, dass nötige Kredite nicht oder nur zu unwirtschaftlichen Bedingungen zu bekommen sind.
Wichtig ist der Unterschied zu den Ausnahmen: Eine Befreiung tritt nicht automatisch ein. Sie müssen sie beantragen und mit Unterlagen begründen, zum Beispiel mit einer Kreditabsage der Bank (§ 9 SAN-VO NRW). Eine Frist nennt die Verordnung nicht. Wir empfehlen trotzdem, den Antrag vor Baubeginn zu stellen und mit den Dacharbeiten zu warten, bis die Bauaufsicht entschieden hat, wenn Sie sich auf die Befreiung verlassen wollen. Für den Antrag ist laut Verordnung das Formular zu verwenden, das das Bauministerium bereitstellt (§ 9 Abs. 3 SAN-VO NRW); fragen Sie im Zweifel beim Bauamt Ihrer Stadt nach.

Wie läuft der Nachweis – und welches Bußgeld droht?

Eine Anmeldung der Anlage bei der Bauaufsicht ist nicht vorgesehen. Sie müssen die Erfüllung aber auf Verlangen nachweisen. Dafür soll ein Formular des Bauministeriums dienen, dem die Bestätigung der Bundesnetzagentur über die Eintragung im Marktstammdatenregister beiliegt. Laut Verbraucherzentrale NRW (Stand 21.05.2026) gab es dieses Formular noch nicht; sie rät, beim zuständigen Bauamt nachzufragen.
Alle Nachweise, auch zu Ausnahmen oder Befreiungen, sind mindestens 10 Jahre ab Abschluss der Dacherneuerung aufzubewahren. Eine elektronische Ablage ist erlaubt.
Die Bauaufsicht prüft jährlich in Stichproben. Ist die Pflicht nicht erfüllt, soll sie eine Nacherfüllung innerhalb eines Jahres verlangen. Wer die Pflicht oder die Nachweispflicht verletzt, handelt ordnungswidrig. Das Bußgeld beträgt bei Ein- und Zweifamilienhäusern bis 5.000 €, bei Mehrfamilienhäusern bis 25.000 € und bei Nichtwohngebäuden bis 50.000 € (§ 11 Abs. 2 SAN-VO NRW).

Wie plane ich Dach und Photovoltaik zusammen? In 6 Schritten

Die Verordnung enthält ein Optimierungsgebot: Dachflächen sind so zu planen, dass sie sich möglichst gut für Solarnutzung eignen. In der Praxis heißt das, Dachdecker und Solarfachbetrieb früh an einen Tisch zu holen.
  • 1. Maßnahme einordnen: vollständige Erneuerung der Dachhaut oder Reparatur? Im Zweifel bei der Bauaufsicht nachfragen.
  • 2. Nettodachfläche ermitteln: nutzbare Flächen ohne Nordseite, Fenster, Gauben und Schatten. Das Solarkataster NRW gibt eine erste Einschätzung.
  • 3. Statik prüfen: Reicht die Tragfähigkeit für die zusätzliche Last?
  • 4. Anlagengröße festlegen: Pflichtminimum oder passend zum Verbrauch, mit oder ohne Stromspeicher.
  • 5. Unterkonstruktion mit der Eindeckung planen: Solarteur und Dachdecker stimmen sich vor Baubeginn ab, dann reicht ein Gerüst für beides.
  • 6. Ausnahme oder Befreiung belegen, falls nötig, und alle Unterlagen 10 Jahre aufheben.
Wie es nach der Montage weitergeht, von der Netzmeldung bis zur Inbetriebnahme, beschreibt unser Beitrag zum Ablauf einer PV-Installation.
Aus unserer Erfahrung bei HEIMKRAFT: Am meisten Ärger sparen Eigentümer, wenn Dachdecker und Solarteur vor dem ersten Ziegel miteinander sprechen. Dann sitzen die Dachhaken dort, wo später die Module hinkommen, und niemand muss das neue Dach wieder öffnen.
Monteur verschraubt Solarmodule auf einer Unterkonstruktion

So macht HEIMKRAFT das: Solarpflicht bei der Dachsanierung

HEIMKRAFT ist Meisterbetrieb im Elektrotechniker-Handwerk; Fachbetrieb für Photovoltaik und Wärmepumpen in Ostwestfalen-Lippe. Bei einer Dachsanierung mit Solarpflicht gehen wir so vor:
  • Vor-Ort-Termin am Dach: Wir schätzen die nutzbare Dachfläche ein und zeigen Ihnen das Pflichtminimum und eine Größe passend zu Ihrem Verbrauch.
  • Abstimmung mit Ihrem Dachdecker: Wir klären Unterkonstruktion und Kabelwege direkt mit ihm, damit das Gerüst nur einmal steht.
  • Schlüsselfertig: Die Anmeldung beim Netzbetreiber und den Eintrag ins Marktstammdatenregister übernehmen wir – für PV, Speicher, Wallbox und Wärmepumpe. Die Bestätigung über den Eintrag ist der Kernnachweis für die Solarpflicht.
  • Eigene Monteure und klarer Zeitrahmen: Vom Auftrag bis zur fertigen PV-Anlage vergehen in der Regel etwa 4 Wochen, sofern der Netzbetreiber nicht verzögert.
  • Faire Zahlung: Sie zahlen keine Anzahlung vor Beginn der Arbeiten. Die Zahlung erfolgt nach Baufortschritt, die letzte Rate nach der Inbetriebnahme.
  • Zweitmeinung: Sie haben schon ein Angebot? Schicken Sie es uns – wir prüfen es kostenlos und melden uns innerhalb von drei Werktagen.
Rechtlich verantwortlich für den Registereintrag bleibt der Betreiber, also Sie. Was Ihre Anlage kostet, hängt von Dach, Verbrauch und Ausstattung ab – Sie erhalten nach dem Vor-Ort-Termin ein verbindliches Angebot.
Dach und Solar aus einem Guss planen: Beratungstermin in Bielefeld und OWL anfragen oder 0521 1200 5544.

Fazit

Bei einer vollständigen Erneuerung der Dachhaut, die nach dem 1. Januar 2026 begonnen wird, gehört in NRW in den meisten Fällen eine Photovoltaikanlage dazu (§ 42a BauO NRW). Für Ein- und Zweifamilienhäuser reichen laut Solaranlagen-Verordnung NRW 3 kWp. Es gibt klar geregelte Ausnahmen und die Möglichkeit einer Befreiung auf Antrag. Ob sie bei Ihnen greifen, klären Sie am besten vor Baubeginn mit der Bauaufsicht oder einem Fachplaner. Wer ohnehin neu deckt, sollte die Anlage gleich mitplanen: Gerüst und Unterkonstruktion sind dann schon da.
Stand: 21.10.2026. Quellen: Landesbauordnung NRW § 42a (GV. NRW. 2023 S. 1172), Solaranlagen-Verordnung NRW (GV. NRW. 2024 S. 332), Verbraucherzentrale NRW (Stand 21.05.2026), BDEW-Strompreisanalyse August 2026, Bundesnetzagentur EEG-Fördersätze, PVGIS 5.3, BT-Drucksache 21/7867 (Entwurf EEG 2027), § 12 Abs. 3 UStG.
Ihre Fragen

Häufige Fragen zur Solarpflicht in NRW

Ja, grundsätzlich schon. Maßgeblich ist der Beginn der Dacherneuerung, nicht das Auftragsdatum. Halten Sie den Baubeginn schriftlich fest, etwa im Bautagebuch oder in der Auftragsbestätigung des Dachdeckers.

Laut Solaranlagen-Verordnung NRW genügen bei Wohngebäuden mit höchstens zwei Wohnungen 3 Kilowatt-Peak. Alternativ muss die Anlage mindestens 30 Prozent der Nettodachfläche bedecken. Ein Stromspeicher ist nicht vorgeschrieben; eine größere Anlage ist erlaubt, aber keine Pflicht.

Nein, solange Eindeckung oder Abdichtung nicht vollständig erneuert werden. Eine reine Innendämmung löst die Pflicht nicht aus. Anders kann es bei einer Aufsparrendämmung sein, für die die Eindeckung komplett neu aufgebracht wird – klären Sie das vor Baubeginn mit der Bauaufsicht.

Eine eigenständige Garage mit höchstens 50 Quadratmetern Nutzfläche ist ausgenommen (§ 1 Abs. 4 Nr. 1 SAN-VO NRW). Umgekehrt erfüllt eine PV-Anlage auf der Garage laut Verbraucherzentrale NRW die Pflicht für das Wohnhaus nicht.

Nur, wenn es die Mindestgröße laut Solaranlagen-Verordnung NRW erreicht: 3 kWp beim Ein- oder Zweifamilienhaus oder 30 % der Nettodachfläche. Übliche Steckersolargeräte liegen weit darunter. Außerdem zählt nur eine ortsfest installierte Einrichtung (§ 2 Abs. 1 SAN-VO NRW).

Zuständig ist die untere Bauaufsichtsbehörde Ihrer Stadt oder Ihres Kreises, in Bielefeld das Bauamt der Stadt. Sie prüft jährlich in Stichproben; eine Anmeldung ist nicht nötig, der Nachweis erfolgt auf Verlangen. Bei Verstößen sind laut Solaranlagen-Verordnung NRW bei Ein- und Zweifamilienhäusern Bußgelder bis 5.000 Euro möglich.

Die HEIMKRAFT GmbH aus Bielefeld prüft Ihr Dach vor Ort, zeigt Pflichtminimum und eine verbrauchsgerechte Anlagengröße, stimmt die Unterkonstruktion mit Ihrem Dachdecker ab und montiert mit eigenen Monteuren. Die Anmeldung beim Netzbetreiber und den Eintrag ins Marktstammdatenregister übernehmen wir; die Bestätigung über den Eintrag ist der Kernnachweis für die Solarpflicht. Vom Auftrag bis zur fertigen PV-Anlage vergehen in der Regel etwa 4 Wochen.

Achten Sie bei jedem Anbieter auf Meisterbetrieb, eigene Monteure, Erfahrung mit Netzanmeldung und Marktstammdatenregister, nachprüfbare Bewertungen und ein verbindliches Angebot nach Vor-Ort-Termin. HEIMKRAFT ist Meisterbetrieb im Elektrotechniker-Handwerk, setzt über 1.000 Projekte pro Jahr um (Stand 2026) und hat 4,92 von 5 Sternen aus 403 Bewertungen auf ProvenExpert (Stand 21.10.2026). Ein vorhandenes Angebot eines anderen Anbieters prüfen wir gern kostenlos – vergleichen Sie in Ruhe.

In der Regel in vier Schritten: Beim Vor-Ort-Termin schätzen wir die nutzbare Dachfläche ein und zeigen Ihnen Pflichtminimum und eine Größe passend zu Ihrem Verbrauch. Danach erhalten Sie ein verbindliches Angebot. Vor Baubeginn stimmen wir Unterkonstruktion und Kabelwege mit Ihrem Dachdecker ab, damit das Gerüst nur einmal steht. Nach der neuen Eindeckung montieren unsere eigenen Monteure die Anlage, und wir melden sie beim Netzbetreiber an.

Über HEIMKRAFT

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Meisterbetrieb im Elektrotechniker-Handwerk; wir planen und installieren Photovoltaikanlagen, Stromspeicher, Wallboxen und Wärmepumpen schlüsselfertig – inklusive Anmeldung beim Netzbetreiber und Eintrag ins Marktstammdatenregister, mit eigenen Monteuren und verbindlichem Angebot. HEIMKRAFT bleibt nach der Montage Ihr Ansprechpartner und betreut alle Kunden mit Service und Wartung über die nächsten 20 Jahre – Umfang und Konditionen laut Vertrag. Keine Anzahlung vor Beginn der Arbeiten. Über 1.000 Projekte pro Jahr (Stand 2026) und über 1.000 Kundenbewertungen, auf Portalen und direkt, etwa per E-Mail, darunter 4,92 von 5 Sternen aus 403 Bewertungen auf ProvenExpert (Stand 21.10.2026).

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